2017年國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，此文件就分布式發(fā)電遇到的市場化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案，進(jìn)一步推動了分布式光伏的發(fā)展。
在1901號文推出不到兩個月的時間內(nèi)，國家能源局和國家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案，更詳細(xì)的闡明了分布式發(fā)電在細(xì)則方面的相關(guān)要求。
通過這兩個文件出臺的間隔時間以及詳細(xì)程度，我們不難看出國家能源局對分布式發(fā)電市場化交易的重視程度。2018年1月10日下午，何繼江博士在清華科技園就“分布式電力市場化交易試點(diǎn)”組織了一次研討會，到場的企業(yè)負(fù)責(zé)人就分布式電力交易試點(diǎn)的重要意義與試點(diǎn)申請面臨的難題做了充分的討論。
分布式發(fā)電市場化交易對光伏的意義
隔墻售電從2013年就已經(jīng)提出，限于種種原因，一直沒有取得較大的進(jìn)展;2015年得到了國務(wù)院的批示，在國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價格司領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，多個部門的協(xié)同支持下才有了今天分布式售電的推行。
根據(jù)最新的第三方機(jī)構(gòu)資料顯示，2017年光伏的新增裝機(jī)量預(yù)計達(dá)到54GW，分布式光伏裝機(jī)逾20GW。在增速迅猛的同時，不得不考慮的一個重要問題是補(bǔ)貼拖欠，截止到2016年底，光伏補(bǔ)貼拖欠累計已達(dá)700億元。
據(jù)統(tǒng)計，截止目前進(jìn)入前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站僅為34GW左右，第七批目錄則還在申報中。雖說2017年4月國家財政部啟動了可再生能源電價附加補(bǔ)助資金清算工作，但實(shí)際情況并不樂觀。如果以50GW的年增速衡量未來光伏裝機(jī)容量的話，到平價上網(wǎng)之前，國家財政部需要承擔(dān)的補(bǔ)貼將會是一個非常龐大的數(shù)字。
所以，無論是從光伏企業(yè)自身的收益率還是出于國家財政壓力方面的考量，光伏行業(yè)都應(yīng)該加快降低對補(bǔ)貼的依賴程度。在2017年10月的光伏大會上，某企業(yè)表示，其補(bǔ)貼拖欠預(yù)計已經(jīng)達(dá)到40億元，而這40億元的背后面臨著的是每年約2億元的融資損失。
分布式發(fā)電市場化交易從一定程度上削減了光伏企業(yè)對于補(bǔ)貼的依賴程度，如果分布式光伏交易模式實(shí)現(xiàn)的話，有可能能實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼也能達(dá)到合理的收益率。以北京為例，有的項(xiàng)目方表示只要能參與到分布式發(fā)電市場化交易中，不要補(bǔ)貼也是可以的。
此次參會的北京熱電廠表示，該熱電廠每年冬季電力需求為3億度電，而他們用電的平均電價是0.98元/度。在此次研討會上，熱電廠的工作人員明確表示，如果分布式光伏電力能夠供給足夠電力的話，他們愿意以0.88元/度的價格收購。而在新調(diào)整的光伏標(biāo)桿電價中，北京的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價格為0.65元/度，如果再把補(bǔ)貼拖欠的因素考慮進(jìn)去，高下立現(xiàn)。
從另一個方面來講，我們不妨可以梳理一下2018年的光伏指標(biāo)情況。2018年普通地面光伏電站的指標(biāo)為13.9GW，領(lǐng)跑者指標(biāo)為8GW，第一批光伏扶貧指標(biāo)為4.186GW，累計已知指標(biāo)為26.06GW。根據(jù)2017年普通地面指標(biāo)的分配趨勢(絕大部分用作扶貧)以及兩個一百年的奮斗目標(biāo)(第一個一百年是到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會;第二個一百年是到新中國成立100年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家)，推測2018年的普通地面指標(biāo)的一部分也很有可能會被用作扶貧。再根據(jù)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放順序進(jìn)行排列：戶用>扶貧>分布式>領(lǐng)跑者>普通地面電站。所以，此次分布式電力市場化交易的試點(diǎn)將是為數(shù)不多的企業(yè)可以自主申請且不會非常依賴補(bǔ)貼的一種指標(biāo)。
雖然此次分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的申報遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到放棄補(bǔ)貼的程度，但更重要的是流程的確立。如果2018年的試點(diǎn)申報流程走通，那么明年可能會有更多省份效仿，進(jìn)一步推動電力交易市場化，從而建立一個公平競爭的平臺，使電力市場進(jìn)入一個更合理的情況。
分布式電力交易試點(diǎn)申報遇到的難題
自1901號文出臺，便有很多企業(yè)開始積極申報試點(diǎn)，大家基本都看到了這份文件背后的紅利。但在申報的同時，或多或少的遇到了一些難題，有的是本地消納預(yù)估能力不足，有的是用地問題，還有的則是電網(wǎng)接入問題。
1、鹽城某一試點(diǎn)項(xiàng)目選擇了工業(yè)園區(qū)，三年申請總?cè)萘繛?00MW，該企業(yè)目前正在找地方政府商量如何與該園區(qū)的用戶簽署購售電協(xié)議，而這其中最關(guān)鍵的則是國家電網(wǎng)與發(fā)改委就分布式電力交易具體細(xì)節(jié)的溝通。還有一個問題便是土地問題，如此容量的裝機(jī)需要面積不小的土地，而這勢必涉及到土地性質(zhì)問題。
2、東營某一試點(diǎn)項(xiàng)目選擇了開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)一年用電量為十幾億度電。為滿足其常用電量，單一試點(diǎn)容量的申請已經(jīng)超過了110KV的接入限定50MW，而此時便需要分開幾個變電站進(jìn)行接入，否則就無法滿足就近消納的原則。
3、此次的參會企業(yè)也表示政府對當(dāng)?shù)叵{能力預(yù)估的不明確也成為此次試點(diǎn)申報不得不面對的問題。以最近新發(fā)生的安徽亳州暫停商業(yè)光伏項(xiàng)目備案為例，該市光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模132.08萬千瓦，如全部并網(wǎng)后將占全市最大負(fù)荷78.3%，遠(yuǎn)超安徽關(guān)于支持光伏最大安全負(fù)荷值，該市也成為國內(nèi)首個因?yàn)橄{問題而提出禁止建設(shè)光伏電站的地方城市。
除卻上述幾個常見問題外，與會專家還總結(jié)了此次申報試點(diǎn)的注意事項(xiàng)。
(1)本次試點(diǎn)鼓勵分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶直接進(jìn)行電力交易，而項(xiàng)目備案的主旋律也將以此為方向進(jìn)行優(yōu)先級劃分;
(2)此次申報范圍為2018—2020年的總規(guī)模，暫不要求進(jìn)行試點(diǎn)布局預(yù)測，按總量進(jìn)行申報便可，每個項(xiàng)目的消納范圍不確定時，可待試點(diǎn)方案啟動后再逐個確定;
(3)在交易規(guī)則方面，要確保就近消納比例不低于75%，但在實(shí)際申報過程中，采取100%就近消納模式的試點(diǎn)從優(yōu)先級來說應(yīng)該是最高的;
(4)雖然此次試點(diǎn)申報的文件中規(guī)定：“如果已選擇了直接交易或電網(wǎng)企業(yè)代售電模式，若合同無法履行，允許變更為全額上網(wǎng)模式，由電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)年對應(yīng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。”但在場的多位專家并不建議懷著鉆政策空子的心態(tài)進(jìn)行申報。
分布式發(fā)電市場化交易是國家能源局新能源司多位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持多年的成果，此次試點(diǎn)申報的意義不在于企業(yè)以此所能申請來的有限指標(biāo)，更重要的是整套系統(tǒng)流程以及體系的建立。如果此次交易試點(diǎn)申報以及實(shí)施過程一切順利，那對于整個電力市場的改革作用將是不可估量的。
最后，用何博士總結(jié)的十六字來概括此次分布式發(fā)電市場化交易的原則：就近建設(shè)，以銷定產(chǎn)，市場交易，取消補(bǔ)貼。
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