近日，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家安全生產監督管理總局、國家統計局、中國銀行業監督管理委員會、國家能源局16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》。
意見指出： “十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
主要任務：
（一）從嚴淘汰落后產能。依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。
（二）清理整頓違規項目。對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
（三）嚴控新增產能規模。預警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規劃建設規模；2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。
（四）加快機組升級改造。東部、中部、西部分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作。
（五）規范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設規劃；京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠；燃煤自備電廠要嚴格執行國家節能和環保排放標準，履行相應的調峰義務。
（六）保障電力安全供應。
文件還提出積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
該文件中提到要統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開發、共享的發展理念，著力落實“四個改革、一個合作”能源戰略，不斷優化能源結構和布局，積極推動煤電行業供給側結構性改革。本著完善機制，科學調控；企業為主，保障安全；淘汰落后，嚴控增量；優化存量，轉型升級等原則，推進煤電行業轉型、綠色發展。
停建、緩建煤電產能1.5億千瓦
“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
淘汰落后產能、嚴控新增產能
>>>>從嚴淘汰落后產能。依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。
>>>>清理整頓違規項目。對未核先建、違規核準、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規分類處理。
>>>>嚴控新增產能規模。預警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規劃建設規模；需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能。原則上優先利用現役機組，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。
>>>>加快機組升級改造。東部、中部、西部分別在2017年、2018年、2020年底前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發展水平。
>>>>規范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設規劃；京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠；燃煤自備電廠要嚴格執行國家節能和環保排放標準，履行相應的調峰義務。
>>>>保障電力安全供應。加強電力預測預警分析，定期監測評估電力規劃實施情況，并適時進行調整。
積極推進重組整合
文件還提出積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格；支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。
實施差別化金融政策，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對煤電企業結構調整、改造提升的信貸支持。
盤活土地資源，其中，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。
以下為全文
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