《山西省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作方案》

發(fā)布日期：2017-12-05 來源：網(wǎng)絡(luò) 瀏覽次數(shù)：794

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等16部門《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404 號),有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險,保障我省煤電健康有序發(fā)展,特制定本工作方案。

一、基本原則

(一)完善機制,統(tǒng)籌推進。建立健全工作機制,全面落實國家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險要求,充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用,統(tǒng)籌推進我省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險各項工作。

(二)企業(yè)為主,保障安全。發(fā)電企業(yè)為防范風險責任主體,要認真落實各項調(diào)控要求,妥善做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)工作,確保安全穩(wěn)定。

(三)淘汰落后,嚴控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能,依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組,進一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。強化規(guī)劃引領(lǐng)約束,加強電力預測預警分析,嚴控新增煤電規(guī)模,堅決清理違規(guī)項目,遏制未核先建等違法違規(guī)行為。

(四)優(yōu)化存量,轉(zhuǎn)型升級。全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展,繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造,規(guī)范企業(yè)燃煤自備電廠,加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。

二、主要目標

“十三五”期間,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,確保完成國家下達我省的年度任務(wù)。實施煤電機組節(jié)能改造,到2020年,全省燃煤機組供電煤耗達到國家確定的能耗標準要求。具備條件的燃煤機組全部完成超低排放改造。積極推進符合條件的燃煤機組進行靈活性改造。按照國家要求,停建、緩建一批煤電項目,嚴格控制新增產(chǎn)能規(guī)模。

三、政策措施

(一)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求,依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。省有關(guān)部門要結(jié)合我省實際情況研究確定淘汰標準,完善配套政策措施,各市要按照國家及我省確定的淘汰標準和相關(guān)要求從嚴執(zhí)行,及時制定本市關(guān)停淘汰方案并組織實施。(牽頭單位:各市人民政府,省經(jīng)信委)

(二)清理整頓違規(guī)項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)等要求,各市、各發(fā)電集團公司全面核查本地區(qū)、本企業(yè)煤電項目建設(shè)情況。對開工手續(xù)不全規(guī)違建設(shè)煤電項目,要立即停工整頓。省有關(guān)部門要組織對煤電規(guī)劃建設(shè)情況進行檢查,對違規(guī)項目根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、山西能監(jiān)辦,各市人民政府)

(三)嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制,所有燃煤發(fā)電項目(含燃煤自備機組)都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃。“十三五”期間我省原則上不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰落后產(chǎn)能;除國家確定的示范項目首臺(套)機組外,一律暫緩核準和開工建設(shè)省內(nèi)自用煤電項目(含燃煤自備機組),各級人民政府和相關(guān)部門同步暫停辦理自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。 (牽頭單位:省發(fā)展改革委、相關(guān)部門,各市人民政府)

(四)加快機組改造提升。統(tǒng)籌推進煤電機組超低排放改造, 在2017年底前完成具備條件機組的改造工作,進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。加大燃煤機組節(jié)能改造力度,有效降低供電煤耗,努力實現(xiàn)減排與降耗雙贏,提升我省煤電產(chǎn)業(yè)高效清潔可持續(xù)發(fā)展水平。積極實施靈活性改造(提升調(diào)峰能力等)工程,深入挖掘煤電機組調(diào)節(jié)能力,提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。(牽頭單位:省經(jīng)信委,各市人民政府)

(五)規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準,公平承擔社會責任,履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。相關(guān)單位按照《山西省燃煤自備電廠建設(shè)運營管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2017〕58號)規(guī)定的職責,各司其職,嚴格監(jiān)管。(牽頭單位:各相關(guān)部門)

(六)保障電力安全供應(yīng)。加強電力預測預警分析,定期監(jiān)測評估電力規(guī)劃實施情況,并適時進行調(diào)整。合理安排電網(wǎng)運行方式,確保電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、山西能監(jiān)辦、省電力公司)

(七)落實產(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場、輔助服務(wù)市場等電力市場機制,研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策,對承擔調(diào)峰任務(wù)的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。列入關(guān)停計劃且不參與等容量替代的煤電機組,關(guān)停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權(quán),并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一定經(jīng)濟補償。(牽頭單位:省經(jīng)信委、省財政廳)

在國家能源局的指導下,并在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標的基礎(chǔ)上,列入關(guān)停計劃的機組容量可統(tǒng)籌使用,按等容量原則,與暫緩核準、建設(shè)項目的恢復掛鉤,或按一定比例與在建項目掛鉤。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

(八)積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合,鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng), 加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作,穩(wěn)定煤炭市場價格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式,整合煤電資源。(牽頭單位:省國資委)

(九)實施差別化金融政策。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目,一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目,金融機構(gòu)要加強信貸風險管控,通過債權(quán)人委員會有效保護金融債權(quán)。(牽頭單位:省金融辦)

(十)盤活土地資源。煤電機組關(guān)停拆除后的用地,可依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)厝嗣裾栈?也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中,轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的, 可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(牽頭單位: 省國土資源廳)

(十一)做好職工安置。參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策,對關(guān)停淘汰發(fā)電企業(yè)符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng),依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同,開展再就業(yè)幫扶,維護職工合法權(quán)益,切實做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團內(nèi)部安置解決分流職工,煤電改造和新建、擴建項目應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。當?shù)厝嗣裾笇Ф酱倨髽I(yè)制定并落實職工安置方案,依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等問題, 維護社會大局穩(wěn)定。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳)

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省安監(jiān)局、省金融辦、山西能監(jiān)辦、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作。

省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)機制的日常工作。各參加部門根據(jù)任務(wù)分工,會同相關(guān)單位抓好工作落實。按照工作需要,不定期召開會專題會議,專題會議由省發(fā)展改革委或提出問題部門召集,研究防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作的專項問題。重大問題報省人民政府決策。

(二)加強事中事后監(jiān)管。各級政府要支持企業(yè)做好淘汰、停建、緩建等事宜,確保我省防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作平穩(wěn)有序開展。發(fā)電企業(yè)承擔防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險主體落實責任,要主動防范化解風險,避免產(chǎn)生安全隱患、不穩(wěn)定因素及社會影響。各市、各發(fā)電集團公司按季度向協(xié)調(diào)機制辦公室報送本地區(qū)、本企業(yè)煤電項目建設(shè)情況。停建項目要確保施工現(xiàn)場不作業(yè), 緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

各地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務(wù)落實情況將列入落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,對工作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責。

(三)加強宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,及時反映企業(yè)訴求,反饋政策落實情況,引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式,深入解讀相關(guān)政策措施,積極宣傳典型經(jīng)驗做法,及時回應(yīng)社會關(guān)切,形成良好的輿論環(huán)境。