史丹:推進能源體制改革在重點領域尋求突破

發布日期：2018-02-12 來源：中國電力新聞網 瀏覽次數：763

“聚焦重點領域關鍵環節，深入推進能源體制機制改革”，這是日前召開的2018年全國能源工作會議對能源行業提出的重點任務之一。近年來，我國能源行業快速發展，重點領域改革步伐不斷加快，電力、油氣等關鍵環節的改革進程也成為業內人士關注的焦點。近日，記者就上述熱點問題，采訪了中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、副所長史丹。

電力市場：電力價格應由市場供需雙方決定

中國電力報：提及深入推進能源體制機制改革，電力行業自然不可或缺。對此，會議也提出要加快推進電力市場建設，研究完善電力市場規則和辦法，探索開展電力現貨交易，逐步構建中長期交易與現貨交易相結合的電力市場等等。那么在您看來，電力行業應采取哪些舉措加強電力市場的建設?

史丹：電力市場的建設首先要明確電力價格的構成。在構建電力市場的過程中我們應確保電力價格由市場供需雙方來決定，政府在電力價格形成過程中的作用要逐步減輕，這樣價格由供需雙方形成的機制也就是我們要達到的市場機制。而要形成這樣的電力市場機制需要確保供給方和需求方都有權利直接進入市場進行交易，在現貨交易的基礎上也可以存在長期合同、短期合同或者期貨，這些交易方式其實都是市場價格的一種演變，在市場中規避價格風險的手段。但最關鍵的還是要形成一個真正的電力市場，而核心的就是能夠通過供需雙方的交易形成價格，讓企業能夠成為一個自主經營、自負盈虧的主體。

另外，在構建電力市場的過程中，還應該構建一個電力交易市場。這種電力交易市場的主要作用是為市場中的供給方和需求方提供一個專門的平臺，讓其可以在這個平臺中進行具體的電力交易。同時，因為電力的特點，此類電力交易中心在建設過程中還需要引入電力調度系統，依托電力調度系統而建立。比如電力的供給方和需求方在市場中進行交易時，電力調度系統就要根據雙方的實際情況進行協調，確保電力可以安全平穩地從供給方送達至需求方，從而在整個電力交易中起到一個綜合平衡的作用。

類似這種電力交易市場可以優先在區域市場開展。因為電力市場離不開電網，根據這種特性，電力交易市場就可以依托現實的網絡范圍來確定電力交易市場的范圍，形成區域電力交易市場。不同區域間的電力市場還應相互協同，在這樣一個基礎上，不斷完善電力市場。

油氣改革：積極引入社會資本，釋放競爭性環節市場活力

中國電力報：除了電力行業外，油氣領域體制改革也是我國能源行業改革的“重頭戲”。對此，會議提出要積極推動管網、勘探開發等方面體制改革，完善油氣管網公平接入機制，促進油氣管網向第三方市場主體公平開放，健全油氣勘探開發區塊競爭出讓和退出機制，探索管道設施融資和運營模式等等。那么會議提及的建議將對我國油氣領域帶來哪些影響?民營企業等社會資本在進入油氣勘探及管網環節時應注意哪些問題?

史丹：從經濟學角度出發，如果行業出現短缺，一個有效的解決辦法就是增加投資，而想要增加投資，就要放開市場準入。目前我國石油天然氣對于進口的依存度相對較高，管網建設仍需加強，所以可以通過引入社會資本來共同加強我國油氣管網的建設，從而也可以釋放競爭性環節市場的活力和骨干油氣企業的活力。

需要注意的是，引入資本的目的就是要加強油氣管網建設。因此，在社會資本進入的同時也要加強油氣管網等資源的利用，打破原有的行業壟斷，讓所有進入油氣勘探及管網等領域的資本可以擁有公平的待遇，促進多種所有制共同發展。

據了解，目前部分民營企業已經開始進軍我國油氣的上中游領域。當然，油氣上游和管網都屬于資本密集型產業，因此社會資本如果沒有一定的經濟基礎可能在進入時會面臨一些困難，而且油氣上游勘探環節屬于高風險、高回報的領域，企業在進入市場時也應該根據自身管理水平、風險抵抗能力等情況來評估可行性。另外，相關部門應該對進入油氣勘探及管網領域的社會資本給予公平公正的待遇，對于項目的基礎設施、勘探情況等可以公開的資料，地方政府也應無償對社會資本進行開放。

新能源：給予多元投資主體公平的待遇和機會

中國電力報：此次會議還提及要探索創新能源投資項目核準方式，促進投資主體多元化。那么促進投資主體的多元化發展可以有哪些具體舉措?引入多元的投資主體將會對新能源領域起到哪些促進作用?

史丹：其實各種資本都有著自身的優勢，如民營資本相對比較靈活，國有資本資金相對雄厚，外資企業可能擁有一些先進的技術和經營理念等等。引入多元的社會資本必將促進行業的競爭，釋放企業的活力，促進多種資本之間的相互學習，而這也是多種所有制共同發展的優點。目前民營企業在新能源裝備制造方面已有了較快發展，只不過在風電場、光伏電站等環節，國有企業的占比相對多一些。因此對于新能源行業來說，要想引入更多的社會資本還是要進一步放開市場，同時保證進入新能源市場的投資主體可以獲得公平的待遇和機會。

另外，相關部委可以從多個方面對多種投資主體進行支持，鼓勵其進入。如在金融方面，投資主體在風電、光伏等產業進行投資時，作為綠色金融，銀行可以優先考慮給予其一些信貸，支持其發展。

中國電力報：此次會議還在監管方面有所著墨。會議明確要加大能源市場秩序、普遍服務、電力調度交易、管網設施公平開放、價格成本等方面的監管力度。那么從上述幾方面加強監管對于我國能源領域來說有何深意?

史丹：此次會議提出要加大在能源市場秩序、管網設施公平公開等領域的監管力度，從宏觀層面來看，這是符合行業發展邏輯的。因為目前電力、油氣等關鍵環節都在加大市場開放程度，在此背景下加大監管力度，一方面可以保障進入市場的投資主體能夠擁有公平公正的投資機會;另一方面，加強監管也可以規范市場內部投資主體，維護能源市場秩序。同時，加大對壟斷環節監管，也可以防止形成壟斷利潤等等。

另外能源行業還要加強在環境等方面的監管，監督企業對環境、安全、公眾等方面的影響。其實能源行業的監管應該是一個全面的監管，最好能夠擁有一個綜合的監管體制，從而保障能源行業平穩發展。

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