完善市場化交易機制促進清潔能源消納

發布日期：2018-04-09 來源：國家電網 瀏覽次數：901

大力發展清潔能源是國家能源戰略，是實現我國經濟、社會、能源、環境協調可持續發展的必然要求，對保障能源安全、優化能源結構、治理環境污染、建設生態文明具有重要意義。

2017年，國家電網經營區域消納新能源電量3230億千瓦時，同比增長40.4%，棄電量同比下降11.3%，棄電率同比下降5.3個百分點，實現了“雙降”目標。

清潔能源消納水平明顯提升，表明北京電力交易中心和各省電力交易中心積極落實國家有關要求，采用市場化交易機制、不斷探索創新交易品種等做法已取得明顯成效。

市場化交易有利于清潔能源消納

習近平總書記多次對全面深化改革、推動能源“四個革命、一個合作”、促進清潔能源發展、打贏污染防治攻堅戰等作出重要指示。2015年3月，黨中央、國務院出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），正式開啟了新一輪電力體制改革。中發9號文明確了深化電力體制改革的總體思路、基本原則和重點任務，提出了“三放開、一推進、三強化”的改革重點和路徑，明確要加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。

在2017年年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確做出了用發電權交易增加清潔電力供應，加快電力市場建設，大幅度提高電力市場化交易比重等重要指示。李克強總理也在國務院常務會議上明確要求，持續激發市場活力和社會創造力，大力推動降電價。

國家電網公司堅決落實中央重要指示精神，出臺促進新能源消納的20項措施，發揮電網資源配置和交易平臺作用。北京電力交易中心會同有關省電力交易中心積極采用市場化交易機制，實施10個促進清潔能源消納的相關市場化交易品種。其中，7個交易品種已經做到常態開展，包括清潔能源外送交易、清潔能源與火電打捆外送交易、清潔能源省間電力直接交易、新能源與電采暖/電能替代用戶直接交易、清潔能源替代常規火電的發電權交易、清潔能源替代省內燃煤自備電廠的交易、清潔能源置換交易等。

北京電力交易中心交易一部張碩介紹說：“大規模西南富余水電外送年度交易自2016年開始組織實施，在2017年外送電量就達到367億千瓦時，同比增長38.2%。”

根據來水情況，北京電力交易中心除了年初開展年度交易外，還多次組織開展月度、月內市場化交易，并豐富交易品種。2017年5月，四川主要流域來水明顯增加，水電廠存在棄水風險。北京電力交易中心在華中地區組織開展省間清潔能源應急消納交易，月內短期組織西南電網低谷時段向華中電網送出70萬千瓦水電，由河南、江西電網按照市場化原則分別消納50萬千瓦、20萬千瓦，合計交易電量1680萬千瓦時。

早在2015年，東北電網風電裝機比重就已達20%，風電送出消納成為當務之急。扎魯特—青州±800千伏特高壓直流工程是解決東北“窩電”問題的重點工程。北京電力交易中心交易二部副主任徐亮表示，從工程調試階段到正式運行，都通過市場化交易組織新能源優先送出。“目前，東北風電企業參與交易的積極性相對較高，扎魯特—青州工程送出電量中90%以上是清潔能源。可以說，工程真正實現了風電等清潔能源資源在更大范圍內的優化配置，促進東北地區風電消納，降低了受端地區煤炭消費比重，優化了能源結構。”

市場化交易機制下，新能源發電企業也得到更多的紅利。中國三峽新能源有限公司市場營銷部有關負責人說，2017年，北京電力交易中心利用東西部地區的錯峰效益和電價差異，采取跨區交易方式，實現了“三北”電量跨省跨區外送，促進了新能源在更大范圍內的消納。“三峽新能源所屬電站通過參與北京電力交易中心組織的交易，2017年實現了新能源棄電量、棄電率雙降，設備利用小時數同比增加，風電設備利用小時數208小時。光伏高出118小時，限電率同比降低9.4個百分點。2018年1～2月也延續了此趨勢，我們在西北地區、東北地區的多個項目扭虧為盈。”

除了常態開展的交易品種外，北京電力交易中心會同國家電力調度控制中心還探索試點開展其他3個市場化交易品種，包括抽蓄電站抽水電量與低谷新能源的交易、清潔能源應急消納交易和跨區域可再生能源現貨交易。北京電力交易中心市場部李國棟表示，該中心將繼續發揮市場在資源優化配置中的決定性作用，系統研究設計清潔能源市場化消納機制，推動清潔能源市場化交易品種創新，促進清潔能源最大限度消納。

清潔能源消納長效機制亟待建立

為解決棄風棄光問題，近年來，能源行業在加強規模、布局、通道銜接的同時，更加注重發揮市場機制的作用，取得了初步成效。

但不能忽視的是，省間市場壁壘凸顯、清潔能源市場化交易曲線送售端不匹配、有關各方補償機制仍不完善、價格機制有待進一步健全等問題，仍然制約著相關工作，一個有利于清潔能源消納良性發展的長效機制亟待建立。

業內相關人士呼吁，要在電力市場設計、建設、運營各環節中堅持綠色發展理念，把促進清潔能源消納、推動綠色低碳發展作為市場建設的關鍵目標，下大力氣推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“省間壁壘降低了市場有效性，阻礙了市場資源在更大范圍內的優化配置。巨大的省間壁壘阻礙了市場全面開放、孕育著嚴重的市場風險。雙邊交易存在著競爭不充分、交易成本高等問題。促進新能源消納的市場機制不健全。”清華大學教授、能源互聯網創新研究院能源戰略與運籌中心主任夏清在“紫金論電——我國電力市場建設模式、路徑及實踐研討會”上的主旨演講，觀點一針見血。

北京電力交易中心黨總支書記史連軍分析，目前，我國已經實現了全國聯網，具備了較強的電能交換能力,具備了建立全國統一電力市場的體制優勢和物理基礎。我國電力市場的模式應是統一市場、兩級運作，即堅持統一框架設計、統一核心規則、統一運營平臺、加強協調運營。采用時序協調、互聯互通等方式，促進兩級平臺協調運作。

在國外，通過大范圍聯網提升消納空間已是成熟經驗。在新能源產業比較發達的歐洲，葡萄牙、丹麥的新能源發電量非常可觀。北京電力交易中心市場部主任龐博介紹：“他們通過國與國的電力輸送，如葡萄牙到西班牙，丹麥到北歐國家等，解決新能源消納問題。”他建議，從市場交易模式來看，中國電力市場建設初期，可將中長期物理合約交易+部分電量現貨競價作為一種可選的交易方式；從交易品種上來看，為適應清潔發展和低碳轉型需要，中國應加快建立中長期與現貨市場相結合的新能源市場機制，進一步豐富交易品種，逐步完善國內電力市場體系；從市場競爭格局來看，我國應該加強統籌，站在全國整體利益的高度，合理平衡各地區的利益訴求，加快指導制定具體的省間、省內交易實施細則，放開省間交易限制，統籌利用全網新能源，促進新能源在全網的優化配置。

值得高興的是，基本的政策環境奠定了良好的基礎。去年以來，國家發改委、國家能源局等部門相繼出臺了有序放開發用電計劃、開展電力現貨市場試點、解決棄水棄風棄光問題、開展分布式發電市場化交易試點、開展可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易、完善電力輔助服務補償機制等一系列政策和規則，并多次召開專題會議研究電力體制改革有關工作。

今年2月24日，國家發改委、國家能源局又在北京電力交易中心組織召開完善市場機制、推進電力市場化交易專題會議，貫徹落實中央經濟工作會議提出的各項要求，探討完善市場機制建設，促進清潔能源消納，推進電力市場化交易。國家發改委副主任連維良要求，盡快建立清潔能源消納長效機制，做好擴大電力市場化交易工作，擴大市場主體范圍，全面放開重點行業用戶進入市場，加快電力市場建設，研究打破省間壁壘，循序漸進形成統一市場規則，積極穩妥推進現貨交易試點。

2月27日，國家電網公司2018年電力交易工作會議提出以促進清潔能源消納、擴大市場交易規模為重點，以加強交易機構建設和提升運營水平為保障的工作思路，全力服務清潔能源發展。北京電力交易中心主任楊新法表示：“要在2017年基礎上，充分發揮特高壓大電網輸送能力，進一步加大東北、西北新能源外送比例，努力在更大范圍內消納新能源；持續開展低谷新能源與抽蓄電站交易，促進新能源多發多用；用好用足四川外送通道能力，靈活開展短期、臨時交易，促進西南富余水電大范圍消納。”

2018年全國兩會提出，鞏固藍天保衛戰成果。以清潔和綠色方式引領能源生產和消費，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進清潔能源消納水平提升，應是建設天藍、地綠、水清的美麗中國的有效途徑之一。

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