日前，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)原《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的新辦法將于10月1日起實(shí)施。
根據(jù)新辦法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這意味著被戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象將漸行漸遠(yuǎn)。
國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)在其發(fā)展初期也曾飽受最低價(jià)中標(biāo)的困擾，并為此付出了慘痛代價(jià)。時(shí)至今日，仍偶有低價(jià)標(biāo)出現(xiàn)。如何既能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電度電成本的降低，同時(shí)又能避免最低價(jià)中標(biāo)對(duì)市場(chǎng)秩序的擾亂，二者之間如何平衡，值得當(dāng)下風(fēng)電行業(yè)深思。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)傷疤猶在
某國(guó)有開發(fā)企業(yè)相關(guān)人士稱，財(cái)政部87號(hào)令，主要針對(duì)的是政府采購(gòu)領(lǐng)域招標(biāo)做出的限定。但這一政策具有風(fēng)向標(biāo)意義，未來，在企業(yè)采購(gòu)中，也可能參照政府采購(gòu)的要求，對(duì)招投標(biāo)做出新的規(guī)范。
最低價(jià)中標(biāo)，曾讓中國(guó)風(fēng)電行業(yè)吞下苦果。2012年的那輪產(chǎn)業(yè)寒冬至今仍讓很多人歷歷在目。
中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)理事長(zhǎng)楊校生回憶說，那輪市場(chǎng)寒冬，市場(chǎng)上不規(guī)范、不公平、過度的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是主要原因。迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，整機(jī)商紛紛進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，每千瓦價(jià)格由2008年的6000多元急速下降到2012年的3000多元，整機(jī)商缺少合理的利潤(rùn)空間，技術(shù)投入和良性發(fā)展也就無從談起。
“十二五”期間，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展處于停滯階段，錯(cuò)過了一個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇期，也與當(dāng)時(shí)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)有著脫不開的干系。
2010年10月，我國(guó)公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果，4個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)均低于后來制定的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目最終確定的0.978元/千瓦時(shí)的電價(jià)。
有親歷者告訴記者，海上風(fēng)電的投資成本是陸上風(fēng)電成本的兩倍多，第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格接近陸上風(fēng)電價(jià)格，幾乎沒有盈利可能。開發(fā)商拿到項(xiàng)目資源后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性問題擱置多年無法開發(fā)。這直接導(dǎo)致我國(guó)海上風(fēng)電在“十二五”時(shí)期發(fā)展嚴(yán)重滯緩，既定的裝機(jī)目標(biāo)沒能完成。
逐漸步入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)階段
一位行業(yè)觀察人士表示，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正是伴隨著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來的。只是，有些后果，還未完全顯露出來。
“一方面，一些為了搶占市場(chǎng)、不顧成本的低價(jià)投標(biāo)，對(duì)施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，會(huì)導(dǎo)致合同糾紛等一系列后續(xù)問題。”該人士說，“另一方面，不比質(zhì)量，只比價(jià)格，也阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，久而久之，會(huì)影響整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。”
不過，隨著全生命周期度電成本這一概念的興起，改變正在發(fā)生。在這一概念體系下，開發(fā)商不僅僅要核算設(shè)備采購(gòu)的初始成本，還要核算整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)20年生命周期內(nèi)的運(yùn)維成本等其他成本。這意味著項(xiàng)目初期采用的低價(jià)設(shè)備，若在性能和可靠性方面有所差距，將致使項(xiàng)目在隨后運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)投入巨大的運(yùn)維成本。
海上風(fēng)電近年來的興起，也讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性和可靠性抉擇的天平上發(fā)生了位移。
“海上風(fēng)電對(duì)設(shè)備的可靠性要求更高，各家業(yè)主單位都比較謹(jǐn)慎，在采購(gòu)風(fēng)機(jī)及配套部件時(shí)，寧可選擇價(jià)格高但有良好運(yùn)行業(yè)績(jī)的品牌。”江蘇一海上風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
有業(yè)內(nèi)人士將風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)分成三個(gè)階段：
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第一階段，是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段，這個(gè)階段已基本過去，其結(jié)果是有些企業(yè)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中落伍，行業(yè)逐步走向整合集中；
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第二階段，是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)階段，質(zhì)量好的、優(yōu)異的產(chǎn)品和廠商在市場(chǎng)上獲得越來越多的市場(chǎng)份額，有越來越好的發(fā)展機(jī)會(huì)；
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第三階段，是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)階段，在這個(gè)階段，最終有技術(shù)實(shí)力、掌握核心技術(shù)、有技術(shù)底蘊(yùn)的廠家在行業(yè)中勝出。
在走過慘烈的價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)階段，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)似乎步入了質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的階段。
錯(cuò)不在于低價(jià)
然而，風(fēng)電行業(yè)作為新興行業(yè)，與傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)有很大不同，對(duì)于一個(gè)仍然依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的行業(yè)來說，當(dāng)前的一個(gè)重大任務(wù)就是降成本。不斷下調(diào)的標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)讓風(fēng)電行業(yè)倍感壓力。而這種壓力必然傳導(dǎo)到風(fēng)電行業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
風(fēng)電開發(fā)商希望采購(gòu)到物美價(jià)廉的機(jī)組，整機(jī)制造商需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)，開發(fā)商和整機(jī)制造商各有各的苦衷。步入了質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)階段的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并不意味著徹底遠(yuǎn)離了最低價(jià)中標(biāo)。
“隨著南方低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，風(fēng)電機(jī)組需要增高塔筒、加長(zhǎng)葉片，需要考慮凝露天氣進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和絕緣設(shè)計(jì)，這些細(xì)節(jié)一定程度上增加了風(fēng)電機(jī)組的成本。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，我們的機(jī)組報(bào)價(jià)不僅沒有因?yàn)檫@些額外投入而上漲，而且還在不斷下降。”一位整機(jī)廠商相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的價(jià)格下降本是好事。低價(jià)和低質(zhì)量之間也并非有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是要做好質(zhì)量監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任要有效落實(shí)，杜絕以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價(jià)中標(biāo)；另一方面，行政監(jiān)督部門要盡到監(jiān)管職責(zé)，對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量做到及時(shí)有效的監(jiān)管，使惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)喪失生存的空間。
“低價(jià)并不是錯(cuò)，而是錯(cuò)在監(jiān)管不到位。”該人士說，“我們需要通過一種體制設(shè)計(jì)，或者建立一套體系，避免最低價(jià)中標(biāo)帶來的行業(yè)隱患和劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
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