新能源消納難源于電力需求、資源空間配置、調峰能力、市場建設等多重因素影響
應加強跨省跨區輸電通道等硬件建設，提升技術和管理水平，并持之以恒的進行制度改革，推動新能源高質量發展
2017年，由于受經濟回暖、環保施壓和煤電去產能等多重因素的影響，預計全國棄風率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個百分點。但是伴隨著冬季燃煤供暖解禁、天然氣更新加速以及經濟的不確定性，新能源未來消納的整體形勢依然嚴峻。
新能源消納形勢逼人
總結“十二五”新能源發展的軌跡，“重投資、輕消納”、“重千瓦、輕千瓦時”的特征十分明顯，消納問題制約著我國風電、光伏等新能源產業的健康發展。
據國家能源局數據，2016年，棄風、棄光電量分別達到497億千瓦時和74億千瓦時，較上年分別增加了46.6%和85%，直接經濟損失285億元。2017年，緩解棄水棄風棄光問題被列入《政府工作報告》的重點工作，在全國范圍內解決“棄風、棄光”問題成為新能源發展的主要議題，但全年棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，棄風棄光形勢稍有好轉。
從區域分布來看，“三北”地區是棄風棄光的重災區，西北地區尤為突出。根據國家能源局西北監管局數據，2016年，西北五省（區）棄風率33.3%、棄光率19.8%。2017年，大部分棄風限電嚴重地區的形勢有所好轉，西北五省（區）棄風棄光率仍分別為24.6%和14.1%，其中，新疆和甘肅最為嚴重，新疆的棄風率、棄光率高達29.8%、21.6%，甘肅的棄風率、棄光率分別為32.7%和20.8%。總體上形勢仍不容樂觀，消納壓力依然很大。
此外，在棄風棄光的嚴峻形勢下，國家為了解決新能源供需存在的矛盾，十三五期間風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電、太陽能裝機中，中東部地區約占58%和 56%，并以分布式開發、就地消納為主。伴隨著新能源布局的調整，“三北”地區新能源外送的后路已經基本被封死，其存量電力的消納壓力仍然非常大。
多因素疊加導致消納難
１、用電需求增速放緩，裝機增速大于負荷增速
“十二五”中期以來，隨著我國社會經濟發展進入新常態，電力需求增速顯著下滑。與此形成鮮明對比的是，在2015年以來社會總用電量增長乏力的情況下，2016年火電的新增裝機總量依然超過風電、太陽能發電的裝機總和，2017年火電占比依然高達61.9%，新增裝機預計約4000萬千瓦。新能源發電受到需求增長疲乏（社會總用電量）和供給強勢增長（火電機組）的兩端對向擠壓。
２、供需空間錯配，通道建設不足
供需空間配置矛盾主要表現為源荷不匹配和新舊能源地域重合。一方面，新能源發電資源中心與用電需求負荷中心呈現空間錯配，風電和光伏發電資源主要集中在三北地區，而電力負荷中心集中在華東、華南、華中地區，西北部分省份新能源裝機容量已大大超出其用電最大負荷。另一方面，新能源電源與火電供給地域重合，進一步加大了供給結構矛盾，“三北”地區作為我國最重要的煤炭產地，涵蓋了16個大型煤電基地中的14個。
化解空間錯配問題的關鍵是建設跨省跨區輸電通道，但目前我國通道建設滯后，輸出能力不足，電網建設配套滯后和電源高速增長之間的反差加劇了空間不平衡。截至2016年年底，“三北”地區新能源裝機合計1.63億千瓦，國家規劃的９個千萬千瓦風電基地有７個在“三北”地區，但電力外送能力只有3700萬千瓦，而且還要承擔煤電基地外送任務，遠遠不能滿足送出需要。
３、調峰能力不足，季節性矛盾增大
現階段風電、光伏由于受自然資源和儲電裝備技術的雙重制約，當前只能滿足負荷實時平衡、即發即用。但一方面風光能力富集的時間與用電負荷成反向，風大在夜間，但夜間用電負荷卻最低；另一方面，風能富集的冬春季也是北方用電負荷比較低的時間段。我國電力系統以傳統煤電為主力電源，調峰能力不足，靈活性改造不夠，常規火電機組在負荷低谷時段無法降低出力以接納新能源電力，特別是“三北”地區燃煤熱電比例高，調峰電源建設條件差，冬季供暖期調峰困難，棄風棄光問題嚴重。
４、缺乏統一市場，省間壁壘阻消納
我國電網整體來說屬于壟斷經營，實施分省管理，電力消納都以省內消納為主，只有當省內發電量不夠時，才會接納外省電量。傳統火電在我國各省都處于優勢地位，對地方政府來說，其稅收、就業等相較于新能源發電更有優勢。當前新常態下，國內電力需求增長放緩，各類能源發電裝機依然增長過快的情況下，各省內部發電機組的利用小時數都普遍下降，東部沿海省份也出現用電需求不足、火電亟待消納，棄水棄風棄光的情況，外購電力意愿不強。目前北京、廣州電力交易中心也主要負責落實國家計劃和西電東送，交易方式依然是計劃性的，全國市場建立尚待時日。
化解之路任重道遠
１、加強硬件設施能力
一是加強輸電通道建設。應加快建設諸如國內“三北”地區向東部地區，國際中國－中亞－歐洲、中國－南亞等一帶一路的沿線國家的輸電通道。
二是加強儲電調峰設施建設。作為目前最具經濟型的大規模儲能設施，抽水蓄能電站應與水利、城建相結合，以此形成灌溉、防洪、生態、景觀的綜合效應；與此同時，應建立“三北”地區新能源發電與南方抽水蓄能的直接聯系，尤其是在冬季北方棄電嚴重的情況下，南方也正是蓄水時期，以此實現資源的高效配置。
三是加強區域主網架建設，加強電網間的互聯互濟能力。推行模塊化和標準化建設，結合配售電改革和分布式新能源發展需求，適度超前建設配電網，實現新能源消納和發展在發電、儲電、輸電、配電系統化建設。
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