2017年8月1日，以“新能源與供給側改革”為主題的第十一屆中國新能源國際高峰論壇在北京國家會議中心隆重開幕，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬出席并發表講話。
在今年上半年，在電力的新增裝機當中，可再生能源占到了70%，這是一個明顯的標志。可再生能源在能源的新增供應量當中已經占據主要的地位。
同時，可再生能源的發展也面臨著兩個問題：一方面是棄風、棄光、棄水的問題；第二，可再生能源在技術下降和成本下降的同時，非技術的成本在上升。
光伏的棄電率已經下降了4.5%。相信在各個方面繼續努力，可以在兩年左右時間內基本上解決棄風、棄光問題。“降低成本”成了解決問題最關鍵的一把鑰匙。 以光伏發電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補貼拖欠等，如果把這些非光伏技術成本去除，至少有0.1元/度的下降空間。
以下為發言實錄：
尊敬的各位領導，各位專家，各位朋友們，大家上午好！非常榮幸受邀參加會議，借此機會，我介紹一下國家能源局在新能源發展方面一些新的政策和發展思路。
近年來，中國可再生能源快速發展，在中國的能源發展當中，可再生能源已經成為能源增量的主要組成部分。剛才李河君會長談到可再生能源有三個階段，在增速、增量和以后的總體當中，逐步的成為主導的力量。我想，我們現在應該是處在增量為主體力量一個新的階段。
到今年6月底，可再生能源電力裝機占到總裝機35%，其中水電達到了3.38億千瓦，光伏達到了1億KW以上。在今年上半年，在電力的新增裝機當中，可再生能源占到了70%，這也是一個明顯的標志。可再生能源在能源的新增供應量當中已經占據主要的地位。同時，可再生能源快速發展，推動我們國家的能源消費結構在發生變化。煤炭的消費比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6%，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計上升了0.3%，“一升一降”說明了能源結構正在發生重要的變化。
與此同時，我們也看到，可再生能源在擴大規模的同時，技術進步在加快，成本在快速的降低，光伏發電在去年的光伏領跑基地競爭當中可以看到，平均每度電下降了0.2元。在資源最好的地區，光伏發電也可以達到0.5-0.6元。在全球來看，更多的光伏電站、風電以及海上風電，有很多地方已經可以實現和化石能源競爭的程度，所以說可再生能源的發展我們已經看到了一個良好的前景，也增強了我們的信心。我們國家在可再生能源快速發展的同時，我們也遇到了發展當中的問題。一方面是棄風、棄光、棄水的問題，另外，可再生能源在技術下降和成本下降的同時，非技術的成本在上升。
為了解決這兩個問題，作為我們現在工作的重點，按照今年的《政府工作報告》，國家把解決棄水、棄風、棄光作為上半年的重點任務。在大家的努力下，在這方面已經取得了比較大的進展，其中，光伏的棄電率下降了4.5%。我們相信在各個方面繼續努力，可以在兩年左右時間內基本上解決棄風、棄光問題，同時水電的棄水率也在下降。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個任務。我們近期的工作重點就是要“雙降”。一個是要棄電率降下來，一個是要把成本降下來。
可再生能源遇到的各種問題，“降低成本”是解決問題最關鍵的一把鑰匙。
在“十三五”時期，可再生能源發展主要抓好兩個方面的工作。
第一，規劃對可再生能源發展的指導。
國家剛剛發布了關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見。對可再生能源規劃當中的風電、太陽能發電，主要是光伏發電、水電、生物質發電、以及發展的區域分布專門做了年度性的安排。因為我們過去的規劃，除了水電，其他規劃沒有落實到地區，也沒有到年度。這個規劃為了使可再生能源平穩有序發展，落實到年度規模。而且對年度規模如何實施也作出了安排。
一個是可再生能源要有序規劃發展，要做好電力發展和送出規劃的銜接、消納的銜接。在這個管理機制里，每年風電光伏年度的新增規模首先要落實電網的送出和消納，這個也是為了避免今后繼續出現棄風棄光的問題，這個是我們最近工作主要的方向。
同時，國家能源局會同有關部門，在制訂北方地區清潔取暖的五年規劃。在這個規劃當中，可再生能源供暖供熱也將是一個重要的方面。在可再生能源發展當中，現在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發展可再生能源供熱。熱利用是可再生能源發展的一個重要方面。可以看到，地熱能利用、生物質能利用、太陽能供熱這幾年也在加快發展。隨著清潔取暖工作的推進，我們相信今后將會是可再生能源供暖的一個大發展的時期。
第二，降成本。只有把成本降下來，競爭力才能上去。
降成本方面主要有四個方面：
① 靠技術進步。只有最先進的技術發展起來，而且能夠得到很好的應用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領域推進的“領跑”計劃，就是要求使用最先進的光伏產品，也代表了光伏制造最先進的水平，我們在今年的光伏建設當中，要加大光伏領跑基地的建設規模，同時也要啟動光伏前沿技術的建設。通過這種方式，為先進技術提供專門的市場；
② 降低非技術成本。我們的技術成本在下降，但是非技術成本在上升。有什么樣的非技術成本呢？土地有上漲的趨勢。有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應當增加的成本。有的給可再生能源項目分攤一些費用，收資源費，這些成本必須降下來。
③ 落實國家的政策。可再生能源發電項目的送出工程應該由電網公司來建設，但是很多地方是由新能源企業在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏項目上來了，這個必須取消。在今年組織的光伏領跑基地里首先要實現這一步，要把送出工程的建設要交給電網公司建，我們在下面組織的基地里將首先落實。
全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實。如果可再生能源建設起來了，技術都能達到先進的水平，但是我們不讓它發電，所有的技術進步都會被抵消掉。我們必須解決棄風棄光的問題，提高風電、光伏的利用率。
我們可以做一些測算，目前風電的技術進步，已經可以在內蒙古、河北北部，在風能資源最好的地區，可以達到每年利用小時3000小時以上，在達到3000小時以上的地區，風電可以不要補貼，電價可以達到3毛錢。內蒙古東部有一個國有企業，建的一個鋁廠里就建了風電，20萬千瓦的風電沒有要國家補貼。在資源最好的地區，只要把非技術成本去掉，把全額保障性收購政策落實到位，完全可以做到和化石能源相競爭的程度。在解決補貼缺欠方面也要加大力度。
以光伏發電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補貼拖欠等，如果把這些非光伏技術成本去除，至少有0.1元/度的下降空間，當然，這只是一個粗略的估算，未來光伏等可再生能源降成本、減補貼仍將是一項很重要的工作。具體哪部分能先降下來，怎么降還要研究，只有推動這些政策的落實，才能加快可再生能源時代的到來。
④ 改革創新。重要的一個目標是要為可再生能源的高效利用創造條件，也要實現可再生能源的充分利用。我們現在要做的事情是，大力推進分布式可再生能源的發展。在配電網介入的風電、光伏發電，以及其他分布式發電，通過電力改革減少輸配電價，簡單來說就是減少過網費，給分布式利用創造更好的市場條件，通過改革措施推進可再生能源實現早日上網。
“十三五”時期是可再生能源發展的關鍵時期。是規模持續平穩保持較快發展的時期，也是我們必須攻堅克難，把成本降下來，把補貼減下來的一個關鍵時期。這是我們在“十三五”時期需要完成的重要任務。最后衡量我們到2020年是不是完成了“十三五”時期的任務，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術水平是不是達到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們全行業共同面臨的艱巨任務。
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