準確把握電力體制新架構的合理模式
—對電網輸配分開意義的再認識
西南電力設計院原副總工 吳安平1、引言
"管住中間，放開兩頭"既是電力體制改革的基本思路，也是電力體制新架構的頂層設計。是否真正確立了符合國情，符合電力市場要求的電力體制新架構，是決定本輪電改能否順利進行并最終取得成功的關鍵。
根據有關調查，目前社會對電力體制改革的滿意度并不高，受調查者中表示滿意和基本滿意的比例略超過50%，不滿意的略低于50%，大體上是毀譽參半。造成滿意度不高的原因也許不止一個，但未能準確把握電力體制新架構的合理模式，不能不說是其中的主要原因。
"管住中間，放開兩頭"對應的電力體制新架構，顯然應當是"廠網分開、輸配分開"而不是"廠網分開、配售分離"。放開售電市場，進行售電側的改革是完全必要的，但不等于可以用配售分離取代輸配分開來構建新的體制架構（因為配售分離不能成為新體制架構的支柱）。為了走出這個誤區，真正從理論上把握并在實踐中構建電力體制新架構的合理模式，進一步深刻認識輸配電網的內在差異和輸配分開的重要意義是十分必要的。
2、輸電網與配電網不應當被等同對待
輸電網和配電網至少在三個方面存在重大差別：
一是各自功能不同。電力系統是由發電、輸電、配電三個子系統組成的，各自通過發揮不同的功能，保證電力系統正常的生產運行和電力供給。輸電網承擔遠距離傳輸大容量功率的任務，電壓等級較高，而網絡密集度相對較低；配電網向千家萬戶供電，直接與用戶用電設備相連，電壓等級較低，而網絡密集度相對較高。兩者由于功能不同，其規劃、建設、運行和管理的要求也不同。
二是各自技術特性不同。輸電網是全局性、整體性、樞紐性電網，具有高度的壟斷性；配電網是局域性、分散性、終端性電網，相對有一定競爭性。配電網的競爭性主要體現在以下幾個方面：首先，社會資本可以參與配電網建設，通過市場競爭確定投資主體，實現股權和投資多元化；其次，配電網公司數量眾多，可在政府監管下進行比較競爭；再者，在配電網供區內，可成立獨立售電公司與配電網公司的售電業務進行競爭。此外，若配電網實行特許經營權制度，上述競爭還會更加充分有效。
三是在市場中的地位和作用不同。智能電網及能源互聯網的建設發展，將使大多數配電網成為有源（主動）配電網，并在其內部形成微平衡電力交易市場。未來的電力交易市場可以分為兩類，一類是大區域和省的電力交易市場，一類是配電網內部的微平衡電力交易市場。前一類市場以輸電網為依托，后一類市場以配電網為支撐。按照"管住中間，放開兩頭"的電力體制架構設計，每個配電網企業最終都將成為電力市場的購售電主體，而輸電網企業則按新的功能定位，成為電力市場的服務者和保障者。
盡管輸電網與配電網都有自然壟斷的特性，但由于存在上述重大差別，兩者的壟斷是很不相同的。輸電網的壟斷是對全局的壟斷，幾乎是絕對的；配電網的壟斷是對局部，甚至只是對一個很小局部的壟斷，具有相對性。應當全面、客觀、辯證地看問題，抓住事物的本質。以輸電網和配電網都具有"壟斷性"為由，將兩者捆綁在一起，作為按同一個尺度管住的"中間"，不僅不符合電力系統自身的技術規律和現代電網的發展方向，而且會極大地阻礙電力體制改革的深化。
3、輸配分開的重要意義
（1）建立電力體制新架構的需要
售電側改革的實踐和暴露出來的問題說明，配售分離只是一個在一定范圍和程度上促進售電競爭的"治標"措施，而非電力體制改革的"治本"之策。由于售電不是電力系統獨立的技術環節，配售分離基本上不會觸動舊體制的根基，因此也無法對新體制架構的形成作出實質性貢獻。而輸配分開則大不相同，它與發電側的廠網分開一樣，從根本上改變了舊體制的經營管理模式，最大限度剝離了具有競爭性的環節，不僅使處于體制架構"中間"的輸電網成為名副其實的"中間"，還使配電網與發電廠一樣取得了應有的市場主體地位。這樣放開兩頭后，新的電力體制架構將形成由發電廠、輸電網和配電網三大支柱組成的"等邊三角形"模式，可以為徹底理順各種關系，構建適合我國國情的電力市場體系提供強有力的體制支撐。
（2）實現電網企業快速轉型的需要
改革電網企業的運營模式，重新定位電網企業功能，使其回歸公益屬性，自覺承擔起保障電網安全的責任和履行電力普遍服務的義務，是本輪電力體制改革的一個目標，也是確保電力體制改革順利進行的重要舉措。可以說沒有電網企業的轉型，就沒有電力體制改革的成功。電網企業轉型不僅必要而且迫切，但只要輸配電網捆綁在一起，并允許電網企業成立售電公司從事售電業務，電網企業就仍舊是一個市場的競爭者，而不是服務者和保障者。輸配分開是實現電網企業轉型的助推器，只要輸配一分開，電網企業的轉型自然水到渠成。
（3） 推動能源互聯網建設和配電網革命的需要
能源互聯網是能源革命的支柱，而配電網是能源互聯網建設的主戰場。能源互聯網的建設必將引發傳統配電網的革命，這是現代電網發展不可逆轉的趨勢。配電網在這場革命中面臨許多要解決的問題：比如可再生能源電源的無限制入網、主動配電網與輸電網的雙向互動與協調配合、需求響應資源的整合利用、電動汽車充放電運行的適應性、微平衡電力交易市場的建設、與其它能源網的協同互補，以及向綜合服務商角色的轉變問題，等等。
能源互聯網建設和配電網革命是一項十分宏偉的事業，它需要調動一切可以調動的力量，以時不我待的緊迫感和主動擔當的精神參與其中。全國有無數配電網，每個配電網都有自己的具體情況和特點，需要腳踏實地，因地制宜開展工作。輸配分開，組建產權多元化的配電網公司，落實責權利，有利于充分調動社會各方積極性，在更大范圍掀起能源互聯網建設的熱潮，從而大大加快我國配電網革命以至能源革命的進程。
（4）規范地方電網改革的需要
我國的電網除國家電網、南方電網和內蒙電網外，很多省份還有一些由地方國企或（和）民企經營管理的規模相對較小的電網，這些電網中的發電廠、輸配電設施基本上同屬一個運營主體所有，與電力體制改革的精神和要求不符。如何進行地方電網的改革，無疑也是本輪電力體制改革應當完成的課題。
輸配分開形成的電力體制新架構，為地方電網的改革鋪平了道路。輸配分開后可以考慮適當調整中央和地方的有關利益，將一部分配電網（不少于50%）劃歸地方管理。在此前提下，要求地方電網嚴格按照國家電力體制改革的統一規定，實行廠網分開和輸配分開改革，發電廠和配電網各自整合組建為產權多元的市場主體，輸電設施則由國家輸電網企業收購，并入大電網。這樣就不會再出現國家電網和地方電網的差別和矛盾，不僅可使電網的發展更加有序合理，也能充分彰顯電力體制改革的原則性、統一性和權威性。
4、關于對局域電網的認識問題
電力體制改革，特別是輸配分開改革，涉及到怎樣認識局域電網的問題。顧名思義，局域電網就是局限于一個較小范圍內的電網。需要指出的是，局域電網中"電網"的概念是廣義的，它指的是一個完整的電力系統。因此，局域電網是指那些擁有發電和（輸）配電設施，實行統一調度、具有一定獨立性、供電范圍較小的電網（電力系統）。局域電網一般都由一個主體實行一體化運營管理（如目前的地方電網），這種模式顯然不符合"廠網分開"和"輸配分開"的要求，是需要進行改革的。但事物的發展總是辯證而不是絕對的，由于各地區的供電條件不同，特別是新能源革命導致的電網變革，使得在一定條件下，實行一體化運營模式的局域電網不僅允許存在，甚至還應當受到鼓勵。
局域電網可分為現代型和傳統型兩類。現代型局域電網是能源革命的產物，它有兩種形式：有源配電網和微電網。能源革命將使大多數甚至全部存量和增量配電網變為有源配電網，在未來的配電網內，會出現眾多分布式天然氣、風能、太陽能、生物能等清潔可再生能源電源，它們就地消納，參與配電網內的供需平衡和交易，由配電網統一協調運行，因此，有源配電網實行一體化運營模式是必要的。微電網則是明確的、也是典型的由一個主體統一運營的局域電網，只不過規模小而已。
傳統型局域電網有三種形式：一是在大電網不能覆蓋的地方實行自平衡的孤立電網。二是擁有自備電廠的大用戶自建電網，這類電網其實也是一種有源配電網（其自備電廠主要是利用余熱、余壓、余氣發電的電廠，以及以熱定電的熱電廠）。三是發電與高耗能產業一體化運營的電網，這種局域電網較特殊，它可以看作是廠網分開、輸配分開電改大格局下的一種例外，因此，必須從產業政策、社會環保、技術經濟以及與大電網的關系等各個方面，對其合理性進行全面充分的論證，并經過國家的嚴格審查批準后才能建設。
顯然，有源配電網是今后局域電網最基本、最普遍的形式。如果將主干輸電網（包括接入電源）看做是"廣域電網"，現代電網也類似互聯網，是一個由"廣域電網"（主干輸電網）加"局域電網"（有源配電網）組成的電網。輸配分開的體制正好對應了現代電網的這種新形態，它對于促進現代電網的健康發展無疑是十分有利的。
5、放開增量配電網業務與輸配分開的關系
有序放開增量配電網業務試點，是本輪電力體制改革一個備受關注的亮點，因為它既顯示了現代配電網的發展方向，也顯示了電力體制改革的發展方向。
根據國家發改委有關文件要求，增量配電網是按照市場化運作規則建設的現代配電網，它與存量（傳統）配電網有以下不同：一是引入了競爭，鼓勵社會資本積極參與相關業務，并通過市場競爭確定投資主體，組建產權多元的配電網公司；二是創新運營機制和服務方式，除以市場化、保底供電等多種方式向用戶售電外，還可為用戶提供增值服務，包括智能用電和科學用電服務、綜合能源服務等；三是成為有源配電網，絕大多數增量配電網都在努力建設可就地消納的可再生能源電源，以及分布式燃氣電站；四是實行輸配分開，增量配電網的運營者是產權多元具有獨立法人資格的配電網公司，與輸電網公司不再是一家人。
現代電網的變革主要體現在配電網的革命上。從發展趨勢看，配電網正在向著市場化、有源化、局域化、智能化、高效化、綠色化，以及多能協同化方向發展，不僅增量配電網如此，所有的存量配電網也都會順應潮流，通過不斷改造和革新朝著這一目標前進。
增量配電網業務的改革試點，從事物發展的內在邏輯看，實際上就是輸配分開改革在一個小范圍的初步實踐，或者說是第一階段的試點。在這個試點中，對于擁有輸配電網運營權的電網企業參與增量配電網業務競爭的問題，需要慎重對待，可以允許這類電網企業參股或相對控股增量配電網，其股權在實行輸配分開改革后，劃歸有關配電網公司；但絕對控股的局面是應當避免的，否則等于又恢復原狀，失去了改革試點的意義。
并網型微電網實際上也是一種小型增量配電網，它的主要特點除規模小、并網后可視為可中斷系統外，最重要的它是實行一體化運營管理的市場主體。國家發改委和國家能源局印發的《推進并網型微電網建設試行辦法》，為輸配分開改革的探索增添了新的內容，微電網的運營機制（包括特許經營方式），為今后有源配電網的運營提供了一種可以借鑒，甚至基本可以復制的模式。
6、結語
（1）輸配分開是適合我國國情的正確選擇。對于我國的電力體制改革而言，有三個問題需要受到特別關注：一是國家電網與地方電網的關系和矛盾問題；二是電網企業真正向公益型企業轉型的問題；三是充分調動社會力量參與配電網和能源互聯網建設的問題。這些問題的解決，在我國的社會文化背景下，不走輸配分開的路是不可能達到目的的。
（2）輸配分開是電力體制改革的 "治本"之策，而配售分離則是"治標"之舉，沒有輸配分開，就沒有科學合理的"管住中間、放開兩頭"的電力體制新架構。以配售分離替代輸配分開，將售電側改革與建立電力體制新架構混為一談，是改革無法交出滿意答卷的癥結所在。只要輸配合一的體制不變，改革就始終只能浮在表面，不僅不可能改到位，而且還有改走樣的風險。
（3）總結兩年多來的改革經驗，為回應人們的普遍期待，推動電力體制改革繼續沿著正確方向深入發展，選擇2至3個省電網，啟動輸配分開改革的試點工作，已經是時候了。
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