為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光和補(bǔ)貼資金不足等問題，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，國(guó)家能源局28日發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），意見一方面嚴(yán)控新增規(guī)模，另一方面則要求發(fā)揮跨區(qū)域特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。
《指導(dǎo)意見》提出，各省（區(qū)、市）能源主管部門要把落實(shí)可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。對(duì)大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，所在省（區(qū)、市）能源主管部門及市（縣）級(jí)地方政府能源主管部門首先要落實(shí)電力消納市場(chǎng)。
在可再生能源的生產(chǎn)端，《指導(dǎo)意見》對(duì)新增規(guī)模作出嚴(yán)格限制。比如，各省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風(fēng)電項(xiàng)目。
此次同時(shí)發(fā)布的《2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案》要求，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)暫不下達(dá)各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達(dá)。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)可在實(shí)際建設(shè)中自行調(diào)整。
在可再生能源的輸送端，《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。其中，首次提出“對(duì)未明確指標(biāo)的特高壓輸電通道由有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行一年為周期的監(jiān)測(cè)，確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)”等意見。
按照《指導(dǎo)意見》的要求，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》第十二、十三條等有關(guān)要求，會(huì)同省級(jí)能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家核定的最低保障小時(shí)數(shù)，這實(shí)際上是對(duì)可再生能源的用電端作出了明確的要求。
作為全球最大的清潔能源市場(chǎng)和生產(chǎn)地，近年來(lái)我國(guó)光伏、風(fēng)電等清潔能源持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是，局部地區(qū)也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光棄水等問題。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)上證報(bào)記者表示，《指導(dǎo)意見》就是針對(duì)目前無(wú)序發(fā)展和消納問題，在規(guī)劃目標(biāo)、監(jiān)管和具備消納條件等方面作出規(guī)定，政策上引導(dǎo)支持分布式發(fā)展。
一直以來(lái)，除了消納，制約可再生能源發(fā)展的因素還有補(bǔ)貼問題。有專家預(yù)測(cè)，如按照現(xiàn)有政策和補(bǔ)貼方式，到2020年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)補(bǔ)貼缺口將高達(dá)2000多億元，現(xiàn)有的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制將無(wú)法滿足我國(guó)可再生能源的快速發(fā)展需求。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》就提出，多措并舉擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源，包括鼓勵(lì)各級(jí)地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級(jí)區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補(bǔ)貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等。
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